20世纪70年代末以后，石油危机引发的经济衰退使得英国政府开始认识到职业教育对于经济发展的巨大作用，对职业教育进行了持续改革，致力于探索适合本国国情的职业教育新模式，现代学徒制成为职业教育改革的核心。1993年，英国政府开始推行现代学徒制，宣称“要让学徒制学习成为16岁以上青年的主流选择”。英国现代学徒制实施已20年有余，呈现出良好的发展态势。
一、英国现代学徒制发展历程
英国现代学徒制从传统学徒制演变而来。1563年，英国颁布了《工匠学徒法》（Statute of Artificers 1563），对学徒资格、学徒年龄、学习年限及师傅资质要求做出规定，这是英国第一次以法律的形式规范学徒制的发展，传统学徒制在之后的两百年间逐步发展壮大。第一次工业革命使生产方式发生了根本性转变，大规模机器生产取代了个体手工作坊式生产，熟练工人的需求量大大下降，传统学徒培养模式无法适应当时社会的生产要求，逐渐被学校职业教育所替代。在两次工业革命的冲击下，传统学徒制湮没在资本主义工业化的浪潮中。然而，单一的学校职业教育过于重视理论教学，无法与工作岗位实践训练很好地融合，难以满足社会生产对技术人才的需求。职业教育发展究竟向何处去？此种情况下，学徒制又重新进入英国政府的视野，基于新的时代要求，将传统学徒制与学校职业教育模式相结合，实现了学徒制的华丽转身——现代学徒制建立。
（一）现代学徒制的建立
20世纪90年代，面对社会生产力不断下降、失业率攀升等问题，结合德国、芬兰、瑞士等国职业教育推动经济发展的成功经验，英国政府开始反思并寻求出路，将问题的源头指向了本国职业教育发展的缺失：对职业教育重视程度不足，相关培训机构较少；学生、家长对职业教育存在认识误区，接受职业教育的积极性不高；学校职业教育长期脱离企业实践，毕业生难以满足社会需求，等等。鉴于此，英国政府于1991年发布了《21世纪教育与培训》（Education and Training for the 21st Century）白皮书，要求着力解决职业教育培养人才的问题，让更多16～19岁的青年能够接受高质量的职业教育。为了提高青少年获取职业资格证书及学历证书的比例，增加中间层次技术工人的人数，英国政府开始大力推行现代学徒制。1993年11月，英国政府宣布实施现代学徒制，1994年10月，全国14个试点行业部门首先进行了学徒制的改革，1995年在全国54个行业全面展开。
（二）现代学徒制的发展
1997年至今，英国现代学徒制不断发展并走向成熟。首先，政府高度支持，设立专门机构。1998年，英国就设立了监测工厂企业学徒制执行情况的专门机构，2007年，这项职责由英国教育标准办公室（Office for Standards in Education，Children’s Services and Skills，Of sted）承担。其次，扩大培训规模。1999年，政府批准提供现代学徒制培训的行业部门迅速扩展，达到83个。最后，对现代学徒制进行资助扶持。2000年起，政府通过培训与企业委员会（Training and Enterprise Councils，TECs）向现代学徒制提供资金支持。学徒制培训内容也日臻完善：其一，2003年，理论知识首次引入现代学徒制，在强调实践技能培训的基础上明确了对学徒理论知识的要求（包括离岗培训）；其二，2005年，学习与技能委员会（Learning and Skill Council，LSC）发布了《学徒制蓝图》（Blueprint for Apprenticeships）报告，确定了学徒制的培训框架，指导学徒制的开展。
（三）现代学徒制的完善
近年来，英国政府加强政策引导，改革成效显著，现代学徒制发展较为完善。首先，法律体系逐步健全。早在1964年，英国就制定了《产业培训法》（Industrial Training Act），成为包括学徒制在内的多种培训的法律依据。进入21世纪，国家制定了多部关于学徒制的专门法律，比如2008年的《学徒制草案》（Draft Apprenticeships Bill）及2009年的《学徒制、技能、儿童与学习法案》（Apprenticeships' Skills' Children and Learning Act，ASCL），以法律的形式保障了现代学徒制的地位。其次，国家成立了相关的机构促进现代学徒制的普及和推广。2009年4月，英国国家学徒制服务中心（National Apprenticeship Service，NAS）正式成立，该机构是英国国家性质的学徒制管理机构，利用网络为用人单位、学生、培训机构提供信息，这对于推动现代学徒制的发展具有里程碑式意义。最后，形成了完善的组织管理体系。英国现代学徒制的组织管理涉及众多机构，不同部门、机构各司其职。学习与技能委员会、行业技能开发署（Skills Sector Development Agency，SSDA）与行业技能委员会（Sector Skills Councils，SSCs）以及资格与课程署（Qualification and Curriculum Authority，QCA）分工负责各学徒制项目的开发与管理；各学习与技能地方委员会及颁证机构在地方层面具体管理学徒制的实施；培训机构与雇主共同承担学徒制的教学。
二、英国现代学徒制的成效
经过20余年的发展，英国现代学徒制取得了显著成效，并促使英国的职业教育由落后面貌转变成为现如今国际职业教育界推崇的成功典范，可以说，英国经济的发展、技术创新能力的提升都受益于此。
（一）学徒规模不断扩大，参与人数逐年提升
现代学徒制极大推动了英国经济的发展，据商业创新和技能部（Department for Business Innovation and Skills，BIS）估算，政府对3级学徒每投入1英镑可获得28英镑的收益，2级学徒也能创造26英镑的收益。鉴于学徒制的巨大收益潜力，英国政府采取诸多措施，学徒数量不断增加，既有为就业做准备的青年人，也有为提升职业技能的成年就业者：2002/2003年新增学徒数为16.8万，2005年至2009年连续五年，这一数字分别递增至17.5万、18.4万、22.5万、24万和28万，2010/2011年更是超过40万。2014/2015年新增学徒共计有50万，远远超过了十年前的18.9万人。（下页图1所示）卡梅伦政府对发展现代学徒制高度重视，承诺在上届政府创造的230万个学徒岗位基础上，到2020年要创造300万个学徒岗位，并确保学徒培训的质量，使英国的年轻人都能拥有光明的未来。
（二）建立健全法律法规，保障现代学徒制的实施
英国在学徒制方面建立了完备的法律法规，为现代学徒制的持续健康发展奠定了坚实基础。2008年1月，英国政府公布了《世界一流学徒制：解放天赋，发展所有人的技能》（World-class Apprenticeships：Unlocking Talent，Building Skills for All）的报告，报告明确指出“通过立法来明确学徒制的法律地位，消除其模糊性”。2008年3月，英国儿童、学校和家庭部（Department for Children，Schools and Families，DCSF）与创新、大学和技能部（Department for Innovation，Universities and Skills，DIUS）联合向议会递交《提高期望：促进教育系统运作》（Raising Expectations：Enabling the System to Deliver）白皮书，指导青年和成人技能教育的实施，其中要求给每一位16～19岁的青年都提供学徒制培训的机会，各地政府都要建立相应的扶持机制，并为缺乏技能或失业的成年人开展技能培训。随后，2008年7月，两部门共同发布《学徒制草案》，以立法的形式为现代学徒制奠定了法律基础，规范了学徒制培训，保障了现代学徒制的地位。之后，《学徒制、技能、儿童与学习法案》于2009年11月由议会正式颁布，标志着现代学徒制的发展和管理真正纳入法律轨道。2015年9月，英国商业创新和技能部发布《企业法案》（Enterprise Bill）将学徒制纳入保护条款，不允许提供质量低下的学徒制培训，旨在改善英国政府与企业的关系，创造更多就业机会。
（三）形成现代学徒制的培训框架，制定相应培训标准
现代学徒制培训框架对学习内容和标准做出基本规范。各级学徒制的培训框架尽管内容有所差异，但都包含三个要素：能力本位要素，其形式是国家职业资格（National Vocational Qualifications，NVQ）；知识本位要素，其形式是技术证书；可迁移的关键技能，其形式是关键技能资格。其中，最为核心的就是能力本位要素，它的表现形式就是国家职业资格，其他两个要素都是围绕这一核心要素设计的。学徒的种类多样，英国针对不同类型的学徒都制定了相应的标准。2011年，英国商业创新和技能部、英国教育部（the Department for Education，DfE）、国家学徒制服务中心以及技能资助局（Skills Funding Agency，SFA）共同制定了《英格兰学徒制培训规格标准》（Specification of Apprenticeship Standards for England，SASE），对各级学徒制培训提出最低标准，提出了每个级别学徒制在英语、数学和信息通信技术，学徒权益责任，学习和思维能力方面的具体要求，具有法定效力，各行业的培训必须对照执行。该标准自2011年发布之后，又于2013年3月、2015年2月进行两次修订，对高等学徒制（Higher Apprenticeship）、功能性技能（Functional Skills）、中等教育普通证书考试（General Certificate of Secondary Education，GCSE）等方面做出修订。2015年3月23日，英国技能资助局发布了新学徒的标准清单，用于雇主和培训机构招募和培训学徒。这个清单汇总了2014年、2015年间不同时期颁布的各行业学徒标准，涵盖了金融、机械、医学、法律、管理、食品等各领域的54种职业，明确了学徒的具体工作角色和所需的技能。
（四）学徒制与国家职业资格证书对应，给予学徒未来多项选择
针对16岁及以上的年轻人，英国现代学徒制又可以由低到高细分为中级学徒制（Intermediate Level Apprenticeship）、高级学徒制（Advanced Level Apprenticeship）和高等学徒制（Higher Apprenticeship）。这三级学徒制与国家职业资格有着紧密联系（如图1所示）。国家职业资格是英国颁发职业资格证书的一种考核制度，以国家职业资格标准（National Occupational Standards，NOS）为导向，以不同工作所要求的基本能力为基础，以实际表现为考核依据。国家职业资格针对不同职业制定出相应的行业标准，覆盖英国90%以上的职业岗位，是劳动者求职、任职的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。学徒制与国家职业资格挂钩，一方面，学徒获得的资格认证可得到全国雇主的认可，学徒的就业机会大大增加；另一方面，学徒取得的各项资格证书与普通教育证书可以互通，这就保证了学徒能够继续选择高等教育，提高了其参加学徒制的积极性。
三、英国现代学徒制的优势
英国推行现代学徒制20多年，目前基本改变了传统上职业教育被忽视的情况，实现了职业教育的跨越发展。总结起来，英国现代学徒制的优势主要体现在以下几方面。
（一）纵向比较：相较于传统学徒制的“现代性”
学徒制作为一种在生产过程中以口传身授为主要形式的技能传授方式，是手工业生产条件下职业教育的一种主要形态，其发展史可以追溯到13世纪前后。作为早期职业教育雏形的学徒制，以技能教育为中心，通过行业中技术成熟、经验丰富的师傅手把手将技术传授给徒弟，产教结合，实现对技艺的传承和持续发展。区别于传统学徒制，英国现代学徒制的“现代性”主要体现在以下三方面。第一，功能目的现代性。传统学徒制的功能目的偏重生产性，是维系、扩张家庭生产，行会控制生产以及工厂压榨廉价劳动力的主要方式，学徒的学习成效并未被置于最核心的地位；而现代学徒制的功能目的是教育性的，在经济考虑的背后，以高效培养技能型人才为目的，学徒不再被视为业主或企业的私有物，而是国家公共的人力资源，英国政府旨在通过发展现代学徒制，为经济发展源源不断输送人才。第二，实施管理现代性。传统学徒制是行会制度的产物，无论是具体实施、教学指导，还是师徒关系、监督管理，都受到行会的控制，国家对学徒制的干预较弱；现代学徒制则实现了国家层面的统一规范和管理，英国现代学徒制得到国家的高度重视，从政府层面大力推广，制定了多部针对学徒制的法律，不断完善法律体系，成立专门机构，提高管理的实效性。第三，教学方式的现代性。传统学徒制的教学主要靠师傅对徒弟的技艺传授，徒弟一方面是师傅的学生，一方面是师傅的帮工，学习的同时还必须完成生产任务，教学并没有规范的模式和程序，随意性较大；而英国现代学徒制融合了师徒传授与正规职业教育的形式，学徒的身份即学院或培训机构的学生和企业的学徒，有着严格规范的教学程序和内容，在课程教学和企业培训方面，英国不仅实行全国统一的现代学徒制课程框架，还对行业的培训标准做出严格规定，保证学徒培养的质量。
（二）横向比较：相较于其他先进职业教育模式的“系统性”
相较于学科本位的学校职业教育模式、日本企业职业教育模式、澳大利亚TAFE学院办学模式等目前世界范围内先进的职业教育模式，英国现代学徒制的“系统性”优势主要表现在以下几个方面。第一，主体参与的系统性。与其他职业教育模式相比，英国现代学徒制涉及众多参与方，包括政府、行业、企业、雇主、培训机构、学徒和家长等，这些参与主体彼此协调，形成一个完整的利益相关者系统。其中培训机构和雇主承担了学徒的培养任务，学徒及监护人与企业之间订立合同，明确各方权益及学徒在岗培养的具体岗位、教学内容等，各参与主体之间相互监督。第二，运作模式的系统性。英国现代学徒制的运作模式可以简单概括为“合作培养，工学一体”，合作培养即培训机构与雇主合作开展学徒培训，学院或培训机构主要负责理论教学，雇主承担学徒实践技能培训，其中雇主占据主导地位，根据行业、企业所需培养高质量对口人才；工学一体是指学习、工作一体化，培养过程、从业过程一体化，学徒、学生身份一体化，理论教学、技能传授一体化，学生根据个人需求选择课程，在指定的企业里面边学习、边工作，既获得职业资格等级证书又获得一定的报酬。第三，人才培养系统性。英国现代学徒制在人才培养方面突破了单一的学术、技能要求，实现了对学生理论知识、实践技能、情感、态度、价值观等多方面的培养，将学习与就业在学生进入社会之前紧密结合在一起，除了使学生掌握知识和技能外，更为关键的是培养学生形成正确的职业观念和就业态度。相对于学校职业教育忽视实践、理论教学与实践脱节，企业职业教育模式轻视理论、学生发展后劲不足的种种问题，英国现代学徒制有效地规避了这些缺陷，在学习者掌握理论知识的同时也能充分提高其实践技能，积累工作经验，养成良好职业态度，实现高质量技能型人才的培养，因而受到英国上下的一致认可。
